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標題: 執(zhí)法壓力，不只身體上 [打印本頁]

作者: 可憐女人 時間: 2017-11-21 10:55
標題: 執(zhí)法壓力，不只身體上
“在自己店門口按個廣告燈箱、拉個橫幅也不行?你們憑什么來取締?”
　　“事先要審批?誰規(guī)定的?我怎么不知道�！�

　　城區(qū)一家新開的面館前，店主正和兩位身穿制服的執(zhí)法人員理論著。數(shù)天前，執(zhí)法人員因擅設廣告已給該店下達了責令限期整改的通知單。最后，相關廣告設施是很快拆了，可身后的怨罵聲倒是持續(xù)了一段時間。

　　類似的場景，對執(zhí)法人員來說，似乎已司空見慣。

　　管什么?

　　2010年元旦起，義烏綜合行政執(zhí)法局作為全國深化綜合行政執(zhí)法進一步深化改革的試點單位，在全市范圍內(nèi)劃轉農(nóng)業(yè)3個部門的職能，合計共12個部門675項處罰事項。

　　綜合行政執(zhí)法改革試點工作，是為了實現(xiàn)“行政許可與監(jiān)督處罰”的相對分開，但是也將行政管理與行政執(zhí)法這一閉合的體系人為的分割開，造成了許可與執(zhí)法之間的管理缺失，從體制上給執(zhí)法人員帶來了職業(yè)壓力。

　　管理界限模糊、許可渠道的不通暢等等原因，在一定程度上讓部分執(zhí)法工作陷入尷尬境地�！坝行┦马椚绻搭^審批把好關了，就不會滋生出后面一些違規(guī)的事來�！庇袌�(zhí)法人員認為，像戶外廣告、室內(nèi)裝修等事項，如果事先都由相關職能部門統(tǒng)一審批后再進行，那么很大程度上可以規(guī)避一些違法違規(guī)事情的發(fā)生，也可以減少執(zhí)法隊伍的職業(yè)風險。

　　這方面的“痛”，執(zhí)法局深有體會。近幾年來，有數(shù)名執(zhí)法人員因裝修事故等原因被問責�！皼]出事時，誰都不來睬，感覺沒我們什么事；一旦出事了，誰都來找，好像忽然就變成我們的事了�！薄坝袝r我們也很迷茫，到底哪些該管，哪些不該管?”隨著執(zhí)法范圍的不斷變大，“追責”這把高懸的利劍讓大家壓力陡增。

　　怎么管?

　　雖然手握執(zhí)法中的處罰權，年輕的行政執(zhí)法和工商、交通、衛(wèi)生等傳統(tǒng)部門的地位仍有極大不同:后者從中央到地方，都有一個垂直的權力架構，所謂有“婆婆”；而行政執(zhí)法，則主要是按照地方政府意志進行城市秩序的管控，在某種意義上，它并不是傳統(tǒng)部門執(zhí)法職能上的集合，而是各地城市政府的“別動隊”。

　　大街小巷的臨時攤販，城區(qū)農(nóng)村的各類違建，商家店鋪的占道經(jīng)營，人行道停車……執(zhí)法局要管的實在不少，這些管的對象涉及社會各個層面，怎么管是個大難題。不同于其他執(zhí)法主體，國家專門有關行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)似乎不多。沒有硬通貨，底氣從何來?“你們執(zhí)法管得也太寬了吧?”“就這點事憑什么由你們執(zhí)法來管?”也難怪類似質(zhì)疑在執(zhí)法過程中經(jīng)常會聽到。

　　法治興則國家興，十九大報告對全面依法治國作出重要部署。目前，備受關注的《無證無照經(jīng)營查處辦法》已頒布實施。該辦法主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責，其中提到了“設立集中經(jīng)營區(qū)”。有識之士建議，我市應在“疏”上做文章，把集中經(jīng)營區(qū)規(guī)劃設置提升到列入城市建設規(guī)劃總體布局的高度來考慮，盡快批準和設置流動攤點集中經(jīng)營點，加強規(guī)范管理，并利用此契機大力推進夜市改造提升和規(guī)范等工作。

　　圖什么?

　　2008年11月1日起生效的住建部《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》，其中規(guī)定“市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、執(zhí)法人員的定員數(shù)按城市人口的萬分之三至萬分之五”配備。城管執(zhí)法力量不足在全國都是普遍現(xiàn)象。在不違反法律規(guī)定的前提下，引入其他社會力量協(xié)助城管工作，因而成為不少城市的默認選擇。

　　“協(xié)管員”這份職業(yè)，就在這個背景下應運而生。“做得是最危險的工作，卻拿著最低的薪水。他們是我們這支隊伍中不可或缺的一員�！闭勂饏f(xié)管，在編執(zhí)法人員并沒有任何的輕視。

　　壓力大、收入低，再加上社會不理解，從現(xiàn)實情況看，這些因素也導致了這部分人員的流動性很大。據(jù)了解，雇員隊伍中，有兩三年執(zhí)法工齡的就算“老同志”了，而能連續(xù)干個十多年的，一只手都夠數(shù)了，執(zhí)法局江東大隊的傅家珍便是其中一位。2007年大學畢業(yè)后她就進了江東大隊，一直做到現(xiàn)在。這么多年過去了，如今“小傅”已被人家喊成了“老傅”。

　　今年，根據(jù)有關文件規(guī)定，變協(xié)管員的稱謂為“雇員”，相對應的，薪酬待遇也略有提升�！坝忻麩o分還干得很辛苦，有時候想想也不知道圖什么。”這是不少人的心聲。相信對大多數(shù)雇員來說，除了提高薪酬待遇外，他們更希望得到社會各界的認可和尊重。這也是一種自我價值的體現(xiàn)吧。商報記者林曉燕

　　記者手記:

　　有人說，你沒干過行政執(zhí)法，就不能體會當工作難度之大、辛苦程度之強、社會壓力之巨集于一身時的感受。

　　從某種意義上來講，這個風里來雨里去，為使市容環(huán)境更加整潔、有序而辛勤付出的群體，應該也稱得上是城市管理工作中的“好漢”。

　　俗話說，一個好漢三個幫。管住一個城市不難，和諧管理一個城市很難，這個年輕的執(zhí)法部門，需要方方面面的理解、配合和支持。

作者: 影響市容 時間: 2017-11-23 09:40
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