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“在自己店門口按個(gè)廣告燈箱、拉個(gè)橫幅也不行?你們憑什么來(lái)取締?”
“事先要審批?誰(shuí)規(guī)定的?我怎么不知道。”
城區(qū)一家新開的面館前，店主正和兩位身穿制服的執(zhí)法人員理論著。數(shù)天前，執(zhí)法人員因擅設(shè)廣告已給該店下達(dá)了責(zé)令限期整改的通知單。最后，相關(guān)廣告設(shè)施是很快拆了，可身后的怨罵聲倒是持續(xù)了一段時(shí)間。
類似的場(chǎng)景，對(duì)執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，似乎已司空見慣。
管什么?
2010年元旦起，義烏綜合行政執(zhí)法局作為全國(guó)深化綜合行政執(zhí)法進(jìn)一步深化改革的試點(diǎn)單位，在全市范圍內(nèi)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)3個(gè)部門的職能，合計(jì)共12個(gè)部門675項(xiàng)處罰事項(xiàng)。
綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，是為了實(shí)現(xiàn)“行政許可與監(jiān)督處罰”的相對(duì)分開，但是也將行政管理與行政執(zhí)法這一閉合的體系人為的分割開，造成了許可與執(zhí)法之間的管理缺失，從體制上給執(zhí)法人員帶來(lái)了職業(yè)壓力。
管理界限模糊、許可渠道的不通暢等等原因，在一定程度上讓部分執(zhí)法工作陷入尷尬境地�！坝行┦马�(xiàng)如果源頭審批把好關(guān)了，就不會(huì)滋生出后面一些違規(guī)的事來(lái)�！庇袌�(zhí)法人員認(rèn)為，像戶外廣告、室內(nèi)裝修等事項(xiàng)，如果事先都由相關(guān)職能部門統(tǒng)一審批后再進(jìn)行，那么很大程度上可以規(guī)避一些違法違規(guī)事情的發(fā)生，也可以減少執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
這方面的“痛”，執(zhí)法局深有體會(huì)。近幾年來(lái)，有數(shù)名執(zhí)法人員因裝修事故等原因被問(wèn)責(zé)。“沒出事時(shí)，誰(shuí)都不來(lái)睬，感覺沒我們什么事；一旦出事了，誰(shuí)都來(lái)找，好像忽然就變成我們的事了。”“有時(shí)我們也很迷茫，到底哪些該管，哪些不該管?”隨著執(zhí)法范圍的不斷變大，“追責(zé)”這把高懸的利劍讓大家壓力陡增。
怎么管?
雖然手握?qǐng)?zhí)法中的處罰權(quán)，年輕的行政執(zhí)法和工商、交通、衛(wèi)生等傳統(tǒng)部門的地位仍有極大不同:后者從中央到地方，都有一個(gè)垂直的權(quán)力架構(gòu)，所謂有“婆婆”；而行政執(zhí)法，則主要是按照地方政府意志進(jìn)行城市秩序的管控，在某種意義上，它并不是傳統(tǒng)部門執(zhí)法職能上的集合，而是各地城市政府的“別動(dòng)隊(duì)”。
大街小巷的臨時(shí)攤販，城區(qū)農(nóng)村的各類違建，商家店鋪的占道經(jīng)營(yíng)，人行道停車……執(zhí)法局要管的實(shí)在不少，這些管的對(duì)象涉及社會(huì)各個(gè)層面，怎么管是個(gè)大難題。不同于其他執(zhí)法主體，國(guó)家專門有關(guān)行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)似乎不多。沒有硬通貨，底氣從何來(lái)?“你們執(zhí)法管得也太寬了吧?”“就這點(diǎn)事憑什么由你們執(zhí)法來(lái)管?”也難怪類似質(zhì)疑在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)聽到。
法治興則國(guó)家興，十九大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)作出重要部署。目前，備受關(guān)注的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》已頒布實(shí)施。該辦法主要調(diào)整了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)，其中提到了“設(shè)立集中經(jīng)營(yíng)區(qū)”。有識(shí)之士建議，我市應(yīng)在“疏”上做文章，把集中經(jīng)營(yíng)區(qū)規(guī)劃設(shè)置提升到列入城市建設(shè)規(guī)劃總體布局的高度來(lái)考慮，盡快批準(zhǔn)和設(shè)置流動(dòng)攤點(diǎn)集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，并利用此契機(jī)大力推進(jìn)夜市改造提升和規(guī)范等工作。
圖什么?
2008年11月1日起生效的住建部《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》，其中規(guī)定“市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、執(zhí)法人員的定員數(shù)按城市人口的萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五”配備。城管執(zhí)法力量不足在全國(guó)都是普遍現(xiàn)象。在不違反法律規(guī)定的前提下，引入其他社會(huì)力量協(xié)助城管工作，因而成為不少城市的默認(rèn)選擇。
“協(xié)管員”這份職業(yè)，就在這個(gè)背景下應(yīng)運(yùn)而生�！白龅檬亲钗ｋU(xiǎn)的工作，卻拿著最低的薪水。他們是我們這支隊(duì)伍中不可或缺的一員�！闭勂饏f(xié)管，在編執(zhí)法人員并沒有任何的輕視。
壓力大、收入低，再加上社會(huì)不理解，從現(xiàn)實(shí)情況看，這些因素也導(dǎo)致了這部分人員的流動(dòng)性很大。據(jù)了解，雇員隊(duì)伍中，有兩三年執(zhí)法工齡的就算“老同志”了，而能連續(xù)干個(gè)十多年的，一只手都?jí)驍?shù)了，執(zhí)法局江東大隊(duì)的傅家珍便是其中一位。2007年大學(xué)畢業(yè)后她就進(jìn)了江東大隊(duì)，一直做到現(xiàn)在。這么多年過(guò)去了，如今“小傅”已被人家喊成了“老傅”。
今年，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，變協(xié)管員的稱謂為“雇員”，相對(duì)應(yīng)的，薪酬待遇也略有提升�！坝忻麩o(wú)分還干得很辛苦，有時(shí)候想想也不知道圖什么。”這是不少人的心聲。相信對(duì)大多數(shù)雇員來(lái)說(shuō)，除了提高薪酬待遇外，他們更希望得到社會(huì)各界的認(rèn)可和尊重。這也是一種自我價(jià)值的體現(xiàn)吧。商報(bào)記者 林曉燕
記者手記:
有人說(shuō)，你沒干過(guò)行政執(zhí)法，就不能體會(huì)當(dāng)工作難度之大、辛苦程度之強(qiáng)、社會(huì)壓力之巨集于一身時(shí)的感受。
從某種意義上來(lái)講，這個(gè)風(fēng)里來(lái)雨里去，為使市容環(huán)境更加整潔、有序而辛勤付出的群體，應(yīng)該也稱得上是城市管理工作中的“好漢”。
俗話說(shuō)，一個(gè)好漢三個(gè)幫。管住一個(gè)城市不難，和諧管理一個(gè)城市很難，這個(gè)年輕的執(zhí)法部門，需要方方面面的理解、配合和支持。
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發(fā)表于 2017-11-21 10:55:36
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