日前，某地一賣糖葫蘆商販遇城管清查，推搡時糖葫蘆灑了一地。目擊者稱，執(zhí)法人員順勢倒地，一直不起來。最后在警方協(xié)調(diào)下雙方達成和解，未有人員受傷。“執(zhí)法很有難度�！碑�?shù)爻枪懿块T回應(yīng)“倒地執(zhí)法”是自衛(wèi)，并非訛人。
此消息一出，網(wǎng)上議論聲一片，較為集中的是：以前常�？吹綌傌湹沟�，感到攤販很弱勢，而今看到城管也“倒地”，是在躲什么，又躲掉了什么？
生活在不同的城市，城管也好，綜合行政執(zhí)法也罷，從本義而言，其執(zhí)法目的是正大的，都是維護城市的環(huán)境，執(zhí)法的本身是剛性的。但是，行政執(zhí)法主體在實施具體行政行為時，又可分為拘束裁量行為和自由裁量行為兩類。根據(jù)后者，行政執(zhí)法人員可以在法定范圍和幅度內(nèi)行使有選擇的靈活處理的權(quán)利，可以理解為柔性執(zhí)法和執(zhí)法的柔性。
必須指出的是，現(xiàn)實盡管總是在發(fā)展中變化，但有些因素是無可抗拒的。一直以來，面對執(zhí)法隊員正常的剛性執(zhí)法，人們總習慣將其扣上“暴力執(zhí)法”的帽子。最典型的例子就是依法暫扣流動攤點經(jīng)營工具，事前，各種勸導(dǎo)、疏導(dǎo)、執(zhí)法程序等工作到點、到位，暫扣實施時，總是遇到攤主的不配合、不服從，“推拉”、攤主“倒地”護經(jīng)營工具等行為司空見慣。此時，周邊群眾將不公、暴力、欺弱等不滿一股腦地“潑”向執(zhí)法隊員，在群眾的意識中，城管或綜合行政執(zhí)法人員就是“打、砸、搶、掀、抓、吼、罵”。長此以往，整個隊伍的形象就損害了。
重塑城管、行政執(zhí)法隊伍形象，人們更傾向于“柔性執(zhí)法”，這也漸漸成為眾多城市城管、綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的“核心”。于是，不少城市出現(xiàn)了“勸導(dǎo)執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”、“女子城管”、“送鮮花執(zhí)法”、“用綠化占領(lǐng)攤販集聚地”等執(zhí)法“模式”，這些舉措有創(chuàng)新的成分，卻又是執(zhí)法隊員的無奈之舉。正如某地城管的“倒地執(zhí)法”，躲過了人們對城管“潛意識”里的那種“指責”，躲過了所謂的“暴力執(zhí)法”的風口浪尖。
面對街頭“屢勸不改”的各類違法行為，面對人們對城管或綜合行政執(zhí)法人員不利、“一邊倒”的輿論，“倒地執(zhí)法”無法從根本上達到預(yù)期執(zhí)法效果。破解城管或城市綜合行政執(zhí)法人員與執(zhí)法對象街頭“斗法”的困局，恐怕還是要回歸執(zhí)法的本義——剛?cè)岵��！皠偂笔欠芍菆?zhí)法之本；“柔”是執(zhí)法之需，體現(xiàn)“法律無情人有情”的一面。
執(zhí)法的剛?cè)岵x不開大眾的理解、社會輿論的正能量、人民群眾的支持。其實，哪怕再寬容的城市也得有規(guī)矩，總不能滿大街都是亂設(shè)的流動攤點，剛性約束是必須和必要的，在執(zhí)法凸顯剛性的一面時，我們理應(yīng)多一份支持。如此，“倒地執(zhí)法”想必不會再現(xiàn)。
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發(fā)表于 2014-11-25 12:42:36
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