義烏市場監(jiān)管局探索市場大監(jiān)管

貝貝1

　　2014年3月14日，原義烏市工商行政管理局、義烏市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、義烏市食品藥品監(jiān)督管理局合并，并劃入義烏市知識產(chǎn)權(quán)局、義烏市版權(quán)局和義烏市食安辦職能后，成立了義烏市市場監(jiān)督管理局。

　　機(jī)構(gòu)改革，帶來的遠(yuǎn)不僅僅是幾個(gè)單位的簡單拼湊，更重要的是職能的整合、隊(duì)伍的融合、資源的聚合，以改革的要求、發(fā)展的需求、百姓的訴求作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過改革后的大服務(wù)、大監(jiān)管、大執(zhí)法，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大繁榮、大規(guī)范、大和諧。

　　拆除藩籬實(shí)現(xiàn)食品安全全程全域監(jiān)管 整合原先工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等多個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，拆除職能藩籬，打通監(jiān)管鏈條，防止扯皮推諉，提升監(jiān)管效能，是機(jī)構(gòu)改革成立市場監(jiān)管局的目的和意義所在。

　　其中，食品安全監(jiān)管職能的整合，就是順應(yīng)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的食品安全監(jiān)管形勢所做出的重大調(diào)整。近年來，全國各地頻頻發(fā)生的食品安全事件，使食品安全逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。而此前，我國實(shí)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品監(jiān)管體制，分為種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié)，對應(yīng)的監(jiān)管部門涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等眾多部門。這種環(huán)節(jié)繁多帶來的監(jiān)管職能交叉，給監(jiān)管工作帶來了界限模糊、職責(zé)不明等問題，形成了一些監(jiān)管死角和監(jiān)管盲區(qū)，影響了監(jiān)管成效，加大了食品安全隱患。

　　這種職能交叉帶來的監(jiān)管混亂在基層的監(jiān)管執(zhí)法中充分凸顯。早先在義烏一次由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)部門聯(lián)合開展的食品安全整治行動中，三家單位就對一家食品黑作坊的查處產(chǎn)生了爭議：這家黑作坊在居民小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)供夜市大排檔消費(fèi)的熟食，質(zhì)監(jiān)認(rèn)為這是無照生產(chǎn)行為，工商可以以此予以取締；工商認(rèn)為生產(chǎn)的熟食用于餐飲消費(fèi)，應(yīng)該屬于食藥監(jiān)的職責(zé)；而食藥監(jiān)認(rèn)為，加工作坊是生產(chǎn)領(lǐng)域的事，質(zhì)監(jiān)責(zé)無旁貸。

　　市場監(jiān)管局成立后，將原先生產(chǎn)、流通、餐飲的分段式監(jiān)管，變成了全程全域監(jiān)管，這種監(jiān)管職責(zé)的“不清楚”也就成為了歷史。從單位食堂到鬧區(qū)酒店，從企業(yè)車間到消費(fèi)者口中，監(jiān)管貫穿食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，不留死角，干凈利索。

　　統(tǒng)一執(zhí)法，充分發(fā)揮了原工商部門的隊(duì)伍優(yōu)勢、質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢和食藥監(jiān)的專業(yè)優(yōu)勢，全方位堵住了不合格食品生產(chǎn)和流散的各個(gè)口子，為群眾“舌尖上的安全”筑起了一道嚴(yán)密而牢固的防線。

　　與執(zhí)法檢查同步，常設(shè)在該局的義烏市食品安全委員會辦公室近期還在該市食品安全信息網(wǎng)上公布食品安全“黑名單”，首批上榜的有13戶食品生產(chǎn)、經(jīng)營主體，涉及銷售未檢驗(yàn)檢疫的生豬肉、侵權(quán)的酒水飲料、未取得相關(guān)許可從事食品經(jīng)營活動等違法違規(guī)行為，擴(kuò)大了食品安全監(jiān)管的社會效應(yīng)，深化了監(jiān)管成效。

　　全國領(lǐng)先構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)三權(quán)一體保護(hù) 義烏是全球最大的小商品流通中心，市場內(nèi)超過7萬個(gè)商位經(jīng)營著約180萬種商品，輻射全球219個(gè)國家和地區(qū)。巨大的商品流，給市場監(jiān)管部門在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作上帶來了巨大的壓力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在義烏市市場監(jiān)管局中國小商品城(600415,股吧)分局建立的商標(biāo)品牌數(shù)據(jù)庫中，備案的商標(biāo)總數(shù)有17963件，其中馳名商標(biāo)385件，省級著名商標(biāo)260件，市級著名商標(biāo)3126件；在義烏當(dāng)?shù)兀�全市有效注冊商�?biāo)量甚至超過了6.8萬件，位列全國第一，其中馳名商標(biāo)19件，浙江省著名商標(biāo)105件，浙江省名牌產(chǎn)品50個(gè)，義烏市名牌產(chǎn)品91個(gè)，以及飾品、襪業(yè)、拉鏈、襯衫和無縫織造服裝五個(gè)浙江省專業(yè)商標(biāo)品牌基地，商標(biāo)品牌綜合實(shí)力連續(xù)多年位居全國縣級市第二；全市專利授權(quán)量突破3萬件大關(guān)，達(dá)到了30027件，其中發(fā)明專利8430件，均居金華地區(qū)前列。

　　在這樣的背景下，義烏市市場監(jiān)督管理局通過機(jī)構(gòu)改革，在全國率先實(shí)現(xiàn)了由原先的單一商標(biāo)權(quán)管理執(zhí)法，向商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)“三權(quán)一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變，這比全國首家單獨(dú)設(shè)立的專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的機(jī)構(gòu)—上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的成立還早了8個(gè)月。

　　將原先分布于多個(gè)單位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能進(jìn)行整合，延伸了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域和觸角，強(qiáng)化了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力量和資源，提升了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性、針對性和科學(xué)性。

　　建立“三權(quán)一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管體系，可以把之前各自碎片式的監(jiān)管整合起來，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)、專利、版權(quán)的一體化監(jiān)管，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域和范圍，更好地規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

　　為更好地提升專業(yè)水平，義烏市市場監(jiān)督管理局邀請此前擔(dān)負(fù)專利、版權(quán)監(jiān)管職能的科技、文化部門負(fù)責(zé)人，對監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　同時(shí)，市場監(jiān)管部門還積極與海關(guān)、公安、檢察院、法院等單位加強(qiáng)溝通和交流，強(qiáng)化信息互通和執(zhí)法協(xié)助，努力形成合力構(gòu)建起知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制。

　　改革后，一方面通過監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場秩序；另一方面，市場監(jiān)管部門也將充分發(fā)揮職能整合和基層力量的優(yōu)勢，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)核心競爭力的重要性，在商標(biāo)、專利、版權(quán)方面為企業(yè)提供全方位的知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)幫扶，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。