以精細(xì)化提升義烏城市管理水平

寶石1

　　根據(jù)組織安排，我在黃浦建交委進(jìn)行掛職培訓(xùn)。
　　一個(gè)月的學(xué)習(xí)調(diào)研，讓我深深感到黃浦區(qū)作為國(guó)際大都市中心城區(qū)、上海市政治文化中心和對(duì)外展示形象的重要窗口，高度重視城市的精細(xì)化管理，其領(lǐng)先的管理理念、完善的管理機(jī)制、多元的管理模式，以及建立在網(wǎng)格化基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的創(chuàng)新實(shí)踐，都值得義烏學(xué)習(xí)借鑒。
　　當(dāng)前，義烏正在開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，面對(duì)由商貿(mào)名城向國(guó)際商貿(mào)城市、“百萬(wàn)人口大城市”嬗變的城市轉(zhuǎn)型的嶄新要求，學(xué)習(xí)、借鑒黃浦區(qū)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑可以借他山之石，攻己之玉。
　　一、黃浦區(qū)城市精細(xì)化管理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
　　上海市委、市政府明確要求，黃浦區(qū)作為上海經(jīng)濟(jì)、行政和文化中心所在地，要建設(shè)世界最具影響力的國(guó)際大都市中心城區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)上�！皠�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的排頭兵，成為國(guó)際大都市中心城區(qū)的標(biāo)桿。圍繞這一目標(biāo)，黃浦區(qū)在城市管理上旗幟鮮明地提出“打造區(qū)域精細(xì)化管理工作的排頭兵”，把世博會(huì)期間的有效措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)管理，堅(jiān)持以常態(tài)保長(zhǎng)效，通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)格化功能，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化，管理效能持續(xù)提升；堅(jiān)持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)變，通過(guò)源頭治理、疏堵結(jié)合、多管齊下，難點(diǎn)頑癥持續(xù)突破；堅(jiān)持以精細(xì)鑄精品，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重要部位管理，城區(qū)形象持續(xù)改善。城市管理、城管執(zhí)法、市容環(huán)境滿意度和市政市容等各項(xiàng)工作在上海市考核中名列前茅。
　　總結(jié)黃浦區(qū)的精細(xì)化管理的基本經(jīng)驗(yàn)和特色做法，主要有以下六點(diǎn)：
　　1.聯(lián)動(dòng)式的組織體系
　　為推進(jìn)城市精細(xì)化管理，黃浦區(qū)構(gòu)建了一個(gè)區(qū)街聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)建的組織體系。
　　區(qū)街聯(lián)手：成立區(qū)和街道兩級(jí)層面的市政市容管理聯(lián)席會(huì)議，建立“1+10+189”(“1”為區(qū)市政市容管理聯(lián)席會(huì)議辦公室，“10”為10個(gè)街道，“189”為189個(gè)居委會(huì))的三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，通過(guò)“條履職、塊協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全覆蓋。區(qū)級(jí)層面，做強(qiáng)做實(shí)區(qū)市政市容管理聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮“總檢查、總協(xié)調(diào)、總督辦”的作用；街道層面，有效整合區(qū)域管理、執(zhí)法、作業(yè)力量，做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)，推動(dòng)“運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)體化、機(jī)制規(guī)范化、考核制度化”。
　　部門(mén)聯(lián)動(dòng)：在聯(lián)合巡查、聯(lián)手督察、聯(lián)勤處置“三聯(lián)”管理模式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)公安、城管、工商、文化、市容、建交委等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法，變“強(qiáng)制性、突擊性”整治為“制度化、常態(tài)化”管理，變“簡(jiǎn)單式、沖擊式”整治為“責(zé)任制、精細(xì)化”管理，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，提升了管理效能。
　　社會(huì)聯(lián)建：探索建立公眾參與機(jī)制，讓社會(huì)各界和廣大市民群眾了解、支持并參與城區(qū)管理，促進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)的主動(dòng)、聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)。
　　2.網(wǎng)格化的管理平臺(tái)
　　黃浦區(qū)堅(jiān)持以科技手段加強(qiáng)城市管理，借鑒北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)了一個(gè)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、解決有效、監(jiān)督有力”的城市數(shù)字化網(wǎng)格管理平臺(tái)，并推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理、市政市容數(shù)字化監(jiān)管與創(chuàng)新社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合治理相結(jié)合，全面提升了城市科學(xué)管理的水平。目前，黃浦區(qū)立足于不斷提升網(wǎng)格化管理的科技含量，全面整合信息平臺(tái)，優(yōu)化平臺(tái)功能，拓展管理領(lǐng)域，力求從“單一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”向“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)同分析問(wèn)題、協(xié)同解決問(wèn)題”轉(zhuǎn)變；在操作上立足于“精、簡(jiǎn)、快”，進(jìn)一步規(guī)范“受理、派遣、處置、結(jié)案”等工作流程，做到“全覆蓋、快處置、銜接好”。同時(shí)，拓展網(wǎng)格功能，重點(diǎn)做好“12345”市民服務(wù)熱線工作，與市級(jí)平臺(tái)密切對(duì)接，擴(kuò)展三級(jí)承辦單位范圍，全面規(guī)范來(lái)電接聽(tīng)、轉(zhuǎn)送、辦理、回訪等程序，做到“先行回復(fù)，限時(shí)辦理”，確保工單接得了、轉(zhuǎn)得下、辦得好、回得來(lái)，不斷完善、提升辦理水平和質(zhì)量。
　　3.差別化的管理機(jī)制
　　鑒于黃浦區(qū)“兩元結(jié)構(gòu)”突出的實(shí)際，把實(shí)行分類(lèi)、差別化管理作為城市管理的基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的管理，切實(shí)提高管控能力和環(huán)境水平。一是開(kāi)展“3+2+1”差別化道路創(chuàng)建活動(dòng)。按照重點(diǎn)、管控、面上區(qū)域設(shè)立從高到低相應(yīng)的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，分“一類(lèi)道路”、“二類(lèi)道路”、“三類(lèi)道路”設(shè)立禁止區(qū)、嚴(yán)管區(qū)、控制區(qū)，進(jìn)行差別化管理。一類(lèi)道路以創(chuàng)建市政市容示范道路為重點(diǎn)；二類(lèi)道路重點(diǎn)圍繞主要道路周邊的次重要道路，按照“市容秩序好，道路養(yǎng)護(hù)好、地面保潔好”的“三好”標(biāo)準(zhǔn)予以提升。在此基礎(chǔ)上，將創(chuàng)建范圍逐步延伸至菜場(chǎng)集市周邊等薄弱區(qū)域，加強(qiáng)三類(lèi)道路的市容保障工作，以此全面提升全區(qū)的市容環(huán)境水平。二是實(shí)施景觀區(qū)域特色化打造工程。對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)、人民廣場(chǎng)地區(qū)、新天地地區(qū)、南京路步行街地區(qū)、豫園地區(qū)、田子坊地區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)景觀區(qū)域，以“品質(zhì)、特色”為目標(biāo)，堅(jiān)持功能導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，在“管理求精細(xì)、執(zhí)法求精準(zhǔn)、服務(wù)求精心、成效求精品”上下功夫，從細(xì)節(jié)、細(xì)致、細(xì)微入手，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提升品質(zhì)，保持特色，做到“擦亮窗口、扮靚名片”。
　　4.第三方的測(cè)評(píng)監(jiān)管
　　近幾年，黃浦區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)市政市容環(huán)境管理全面推行第三方測(cè)評(píng)。邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)月對(duì)全區(qū)1291條道路、五類(lèi)特定區(qū)域(指23座集市菜場(chǎng)內(nèi)部及出入口周邊、76個(gè)軌交站點(diǎn)出入口周邊、109個(gè)學(xué)校出入口周邊、35個(gè)醫(yī)院出入口周邊及45個(gè)居住小區(qū)內(nèi)部及出入口周邊)，按不同時(shí)段和頻次實(shí)施全數(shù)普查。測(cè)評(píng)內(nèi)容為三塊：一是區(qū)域考評(píng)，主要指標(biāo)為設(shè)攤管控減量、跨門(mén)管控減量、“456”道路實(shí)效(指每個(gè)區(qū)域創(chuàng)建4條示范道路、5條規(guī)范道路、6條難點(diǎn)道路，并按創(chuàng)建和整治達(dá)標(biāo)率計(jì)算)、特定區(qū)域?qū)嵭н_(dá)標(biāo)、緊逼督辦媒體曝光整改反饋、信息上報(bào)難點(diǎn)治理等；二是專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，主要對(duì)“456”道路創(chuàng)建整治、五類(lèi)特定區(qū)域治理、設(shè)攤控制點(diǎn)道路管理、重點(diǎn)地區(qū)道路及主要道路保障等進(jìn)行考評(píng)；三是條線考評(píng)，考評(píng)對(duì)象為區(qū)建交委、區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)綠化市容局、公安、道管辦等單位，其得分根據(jù)各管理項(xiàng)目實(shí)效評(píng)分得出。以第三方測(cè)評(píng)和網(wǎng)格中心考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)全區(qū)各街道轄區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、主要道路及各處置單位工作情況進(jìn)行公示排名。通過(guò)第三方測(cè)評(píng)，科學(xué)合理分析市容環(huán)境的頑癥、難點(diǎn)形成的背景，并堅(jiān)持“季點(diǎn)評(píng)、雙月講評(píng)、月通氣”制度，分管副區(qū)長(zhǎng)親自講評(píng)，督促落實(shí)，推動(dòng)城市管理水平不斷提高。
　　5.自律型的治理基礎(chǔ)
　　黃浦區(qū)將門(mén)責(zé)管理作為城市市容管理的核心工作來(lái)抓，大力倡導(dǎo)“我的門(mén)前我清潔、我的崗位我盡責(zé)、我的區(qū)域我落實(shí)”的理念，全面推進(jìn)門(mén)責(zé)自律管理機(jī)制。2014年，黃浦區(qū)在過(guò)去實(shí)行“門(mén)前三包”(保潔、保綠、保秩序)的基礎(chǔ)上，制訂了《加強(qiáng)沿街市容環(huán)境門(mén)責(zé)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由城管中隊(duì)、市容管理所、工商所一道，對(duì)沿街商家設(shè)立“一店一卡一檔”信息庫(kù)和門(mén)前責(zé)任制誠(chéng)信檔案，重點(diǎn)開(kāi)展門(mén)前責(zé)任制“365”聯(lián)建活動(dòng)，“3”即自我管理、自我教育、自我服務(wù)；“6”即由區(qū)聯(lián)辦與門(mén)責(zé)單位簽訂一份責(zé)任書(shū)，向門(mén)責(zé)單位發(fā)放一塊創(chuàng)建標(biāo)識(shí)、一套清潔工具，門(mén)責(zé)單位落實(shí)一名門(mén)責(zé)管理員、每周組織一次門(mén)前大掃除、每月參加一次大型“環(huán)境清潔日”活動(dòng)；“5”即目標(biāo)共定、巡訪共查、責(zé)任共擔(dān)、整改共糾、成果共享。通過(guò)明確門(mén)責(zé)管理任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化商家店家的自律意識(shí)，營(yíng)造“政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)支持、市民參與”的良好氛圍，為促進(jìn)城市精細(xì)化、常態(tài)化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　6.應(yīng)急性的保障體系
　　在重大活動(dòng)保障方面，對(duì)新年零點(diǎn)倒計(jì)時(shí)、元宵燈會(huì)、旅游節(jié)開(kāi)幕式等重大活動(dòng)，完善需求導(dǎo)向的市政市容保障機(jī)制，牽頭進(jìn)行城管執(zhí)法、安全秩序、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)等全方位的工作保障。在重要節(jié)慶保障方面，針對(duì)節(jié)假日特別是國(guó)慶、五一等重要節(jié)假日，建立客流導(dǎo)向的市容保障機(jī)制，特別是各重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)客流變化，及時(shí)調(diào)整管理、執(zhí)法、作業(yè)力量，確保在大客流乃至超大客流的情況下環(huán)境整潔、市容有序、秩序安穩(wěn)。在重大項(xiàng)目保障方面，如對(duì)動(dòng)遷地塊、重點(diǎn)商業(yè)樓宇及周邊區(qū)域，制訂周密且個(gè)性化的整治方案，全面整治市容環(huán)境，力求做到精品樓宇與優(yōu)美環(huán)境相匹配，為穩(wěn)增長(zhǎng)積極貢獻(xiàn)力量。
　　二、學(xué)習(xí)黃浦區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)義烏城市管理的精細(xì)化
　　義烏作為一座伴隨著改革開(kāi)放快速崛起的新興城市，在城市管理方面所面臨的現(xiàn)實(shí)背景、基礎(chǔ)條件、工作環(huán)境、機(jī)制體制、主體對(duì)象，都與黃浦區(qū)有較大差距。但黃浦區(qū)以精細(xì)化、數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化為特征的城市管理實(shí)踐，無(wú)論是工作理念、管理模式，還是工作機(jī)制、運(yùn)作方式，都可以給我們很多啟示。
　　1.推進(jìn)城市管理的精細(xì)化，要以先進(jìn)化理念為牽引
　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有登高望遠(yuǎn)，跳出義烏看義烏，才能加快推動(dòng)我市城市轉(zhuǎn)型和城市管理的現(xiàn)代化。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代城市日趨繁復(fù)和系統(tǒng)，精細(xì)化管理越來(lái)越成為城市管理創(chuàng)新的重要途徑和客觀要求。借鑒黃浦區(qū)城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，迫切需要我們樹(shù)立四種理念：管理主體上，要更加突出公眾參與。城市管理絕不是政府一家的事，而是社會(huì)共同事務(wù)的治理。要開(kāi)展全方位、多層次的宣傳教育和“城市是我家，美化靠大家”等各類(lèi)實(shí)踐教育活動(dòng)，強(qiáng)化群眾的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量和公民企業(yè)參與城市管理，做到政府監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公民參與三管齊下，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。管理理念上，要更加突出以人為本。管理只是手段，服務(wù)才是目的。要把加強(qiáng)城市管理與改善民生、提高居民生活水平緊密結(jié)合起來(lái)，在改善市容環(huán)境、治理無(wú)序設(shè)攤、跨門(mén)營(yíng)業(yè)、違法搭建等難點(diǎn)頑癥時(shí)，必須做到“人性執(zhí)法”、“有情操作”，把破解難題和為群眾解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，讓群眾真真切切感受到城市管理帶來(lái)的實(shí)惠。管理模式上，要更加突出源頭治理。改變簡(jiǎn)單地以“執(zhí)法”代替“管理”的做法，做到“管理先行，執(zhí)法在后”。對(duì)城市管理中的問(wèn)題，各部門(mén)既要依照職能做好前置管理，更要研究問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并從制度上消除問(wèn)題產(chǎn)生的條件，從而減少城市管理中的矛盾和沖突，提高工作的有效性和平穩(wěn)性。管理效果上，要更加突出長(zhǎng)效管理。把功夫下在建立、完善和落實(shí)規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系上，推動(dòng)城市管理決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各個(gè)過(guò)程的協(xié)同高效，同時(shí)注重管理手段的創(chuàng)新和管理細(xì)節(jié)的優(yōu)化，不斷提高精細(xì)化水平，確保其能發(fā)揮預(yù)期的效能和作用。
　　2.推進(jìn)城市管理的精細(xì)化，要以網(wǎng)格化平臺(tái)為支撐
　　利用信息化手段，強(qiáng)化快速反應(yīng)機(jī)制，是推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效解決，推進(jìn)城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步精細(xì)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的重要一環(huán)。結(jié)合我市實(shí)際，要總結(jié)佛堂、北苑網(wǎng)格化管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)網(wǎng)格。一是完善組織體系。在市級(jí)層面，按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，條包塊管、重心下沉，權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有序”的思路，將數(shù)字化城市管理辦公室和網(wǎng)格化管理中心整二為一，成立全市數(shù)字化城市(網(wǎng)格化)管理監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)全市面上工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、監(jiān)督考核；在鎮(zhèn)街層面，建立鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理中心，由主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，鎮(zhèn)街相關(guān)職能科室及轄區(qū)派出所、交警、綜合執(zhí)法、市容衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)察等職能部門(mén)共同參與，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作；在工作片層面，以現(xiàn)有的社會(huì)管理網(wǎng)格為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格化管理站，配備專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)日常專(zhuān)業(yè)巡查、自主處置、聯(lián)動(dòng)處置、案件上報(bào)、社區(qū)服務(wù)等工作。通過(guò)健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)建立“市—鎮(zhèn)街”兩級(jí)指揮平臺(tái)和“市—鎮(zhèn)街—工作片管理站”三級(jí)網(wǎng)格化管理構(gòu)架。二是規(guī)范工作流程。按照“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、受理派遣、問(wèn)題處置、協(xié)調(diào)督辦、結(jié)案反饋”五個(gè)環(huán)節(jié)，形成處理問(wèn)題的完整閉合系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用“市級(jí)發(fā)現(xiàn)、市級(jí)處置；市級(jí)發(fā)現(xiàn)、街鎮(zhèn)處置；鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)街處置；鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)、市級(jí)處置”四種模式，分級(jí)分層運(yùn)作。立足于“精、簡(jiǎn)、快”，全面規(guī)范來(lái)電接聽(tīng)、轉(zhuǎn)送派遣、辦理處置、結(jié)案、回訪等工作流程，確保接得了、轉(zhuǎn)得下、辦得好、回得來(lái)，不斷提升辦理質(zhì)量。三是推進(jìn)科學(xué)評(píng)估。全市數(shù)字化城市(網(wǎng)格化)管理監(jiān)督指揮中心本著“實(shí)事求是、客觀公正、分類(lèi)評(píng)價(jià)、體現(xiàn)激勵(lì)”的原則，以及時(shí)接單率、及時(shí)處置率、及時(shí)結(jié)案率、實(shí)際解決率為評(píng)價(jià)內(nèi)容，依據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成的客觀數(shù)據(jù)，對(duì)全市各職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街進(jìn)行評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)各職能單位和相關(guān)工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。其結(jié)果納入各單位年度考核。四是強(qiáng)化主體作用。把鎮(zhèn)街在城市管理中的主體作用進(jìn)一步突出來(lái)。通過(guò)構(gòu)建“條包塊管、以塊為主、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格，大力推進(jìn)，建立以“網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)、扁平化處置、信息化監(jiān)管、規(guī)范化運(yùn)行”為特征的城市管理新模式。
　　3.推進(jìn)城市管理的精細(xì)化，要以自治型管理為基礎(chǔ)
　　義烏各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)街遍布城區(qū)，外來(lái)人口高度集聚，物流、車(chē)流高度密集，推動(dòng)城市管理的精細(xì)化，必須充分發(fā)揮群眾的主體作用。上世紀(jì)90年代，我市就在主城區(qū)主次干道兩側(cè)推行“門(mén)前三包”制度，近年來(lái)又開(kāi)展了“三星(衛(wèi)生星、秩序星、規(guī)范星)”評(píng)比活動(dòng)。
　　借鑒黃浦區(qū)門(mén)責(zé)自律管理的經(jīng)驗(yàn)，下一步，一要進(jìn)一步擴(kuò)大工作覆蓋，把“門(mén)前三包”制度逐步由主次干道向社區(qū)店面、房東和農(nóng)戶推進(jìn)，強(qiáng)化群眾自我保潔約束，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的努力，使門(mén)責(zé)管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；二要進(jìn)一步拓展管理內(nèi)涵，從目前只負(fù)責(zé)門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生的平面管理，拓展到包括綠化、立面、店招、亂停亂放等在內(nèi)的立面管理，力求做到“八個(gè)嚴(yán)控”：嚴(yán)控亂堆物，嚴(yán)控違規(guī)戶外廣告，嚴(yán)控亂排放污水、嚴(yán)控亂晾曬，嚴(yán)控跨門(mén)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)控流動(dòng)商販，嚴(yán)控亂涂寫(xiě)和嚴(yán)控亂搭建；并建立“一店一卡一檔”信息庫(kù)和門(mén)前責(zé)任制誠(chéng)信檔案，通過(guò)責(zé)任共擔(dān)、巡訪共查、整改共糾、成果共享，切實(shí)克服我市目前主次干道和廣大商業(yè)街店鋪前環(huán)境臟亂、無(wú)序設(shè)攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等問(wèn)題。三要進(jìn)一步探索差別化管理。借鑒黃浦區(qū)差別化管理經(jīng)驗(yàn)，可以把國(guó)際商貿(mào)城、繡湖區(qū)域、賓王商貿(mào)區(qū)、火車(chē)站、客運(yùn)站等作為重點(diǎn)管理區(qū)域，把稠州路、城中路、化工路、丹溪路、南門(mén)街、江東路等作為重點(diǎn)管理道路，按照“市容整潔、道路完好、交通順暢、秩序規(guī)范、管理有序”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，打造一批示范管理區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)“示范區(qū)、規(guī)范區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)”管理，并將創(chuàng)建范圍延伸至城中村、城郊村等薄弱區(qū)域，全面提升城市環(huán)境水平。
　　4.推進(jìn)城市管理的精細(xì)化，要以第三方測(cè)評(píng)為監(jiān)督
　　無(wú)論是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還是上海、北京等大城市管理經(jīng)驗(yàn)都表明，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于打破、切割部門(mén)條塊利益，維護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和公正性。目前，在市政市容環(huán)境管理上，上海黃浦、靜安、徐匯、浦東等11個(gè)中心城區(qū)已全面推行第三方測(cè)評(píng)。當(dāng)前，我市城市管理的考評(píng)工作基本上都由機(jī)關(guān)部門(mén)組織。下一步，可從上海、杭州引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，以7個(gè)街道和6個(gè)鎮(zhèn)為主要范圍，以“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”為重點(diǎn)，以市容環(huán)境、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生(含河道、水域保潔)、公共設(shè)施管理(含道路、污水處理設(shè)施、路燈照明、飲用水供水設(shè)施維護(hù)和垃圾房、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理)、交通管理(主要是機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放)、城管執(zhí)法(主要對(duì)跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤、流浪乞討、“小五亂”等現(xiàn)象的整治)、群眾對(duì)市容環(huán)境的滿意度、群眾對(duì)相關(guān)部門(mén)工作的滿意度等為主要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門(mén)履行城市管理職責(zé)情況的考核，測(cè)評(píng)結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)和義烏商報(bào)公開(kāi)通報(bào)；并制訂相應(yīng)的綜合考核體系及獎(jiǎng)懲辦法，納入政府年度工作責(zé)任制考核體系。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮好人大、政協(xié)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)信訪、網(wǎng)上議論、群眾反響、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門(mén)反饋”等五個(gè)方面問(wèn)題的督辦，尤其是對(duì)反復(fù)整改、反復(fù)回潮和義烏商報(bào)、電視臺(tái)曝光的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)督查、現(xiàn)場(chǎng)督辦，以此推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效管理。
　　5.推進(jìn)城市管理的精細(xì)化，要以整體性聯(lián)動(dòng)為保障
　　統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)四方、指揮通暢、運(yùn)行有序的組織領(lǐng)導(dǎo)，是黃浦區(qū)實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)國(guó)際商貿(mào)城市和“百萬(wàn)人口大城市”的目標(biāo)定位，使我市城市管理的要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越重，我們有必要借鑒黃浦區(qū)以及北京、廣州、杭州(分別設(shè)立了北京市市政市容管理委員會(huì)、廣州市城市管理委員會(huì)、杭州市城市管理委員會(huì))等大城市的經(jīng)驗(yàn)，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為成員單位的市政市容管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促工作；依托網(wǎng)格化這一平臺(tái)，建立市、鎮(zhèn)街、工作片、社區(qū)(居委、村委)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。在工作機(jī)制上，大力推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步深化公安、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、住建(綠化市容)、文化、交通、環(huán)保等部門(mén)的長(zhǎng)效聯(lián)勤機(jī)制，有效整合各類(lèi)執(zhí)法和管理資源，做到既各司其職，又針對(duì)“誰(shuí)都能管、誰(shuí)都沒(méi)管到位”的綜合性、交叉性問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)法，分類(lèi)處置”，實(shí)現(xiàn)由“部門(mén)性、簡(jiǎn)單式、強(qiáng)制性、突擊性”的整治轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合性、責(zé)任制、精細(xì)化、常態(tài)化”的管理。