根據(jù)組織安排,我在黃浦建交委進行掛職培訓。
一個月的學習調(diào)研,讓我深深感到黃浦區(qū)作為國際大都市中心城區(qū)、上海市政治文化中心和對外展示形象的重要窗口,高度重視城市的精細化管理,其領先的管理理念、完善的管理機制、多元的管理模式,以及建立在網(wǎng)格化基礎上的專業(yè)化、精細化、科學化的創(chuàng)新實踐,都值得義烏學習借鑒。
當前,義烏正在開展全國文明城市創(chuàng)建活動,面對由商貿(mào)名城向國際商貿(mào)城市、“百萬人口大城市”嬗變的城市轉(zhuǎn)型的嶄新要求,學習、借鑒黃浦區(qū)的城市管理經(jīng)驗,無疑可以借他山之石,攻己之玉。
一、黃浦區(qū)城市精細化管理的創(chuàng)新經(jīng)驗
上海市委、市政府明確要求,黃浦區(qū)作為上海經(jīng)濟、行政和文化中心所在地,要建設世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū),爭當上!皠(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的排頭兵,成為國際大都市中心城區(qū)的標桿。圍繞這一目標,黃浦區(qū)在城市管理上旗幟鮮明地提出“打造區(qū)域精細化管理工作的排頭兵”,把世博會期間的有效措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)管理,堅持以常態(tài)保長效,通過強化網(wǎng)格化功能,推進城市管理數(shù)字化、精細化,管理效能持續(xù)提升;堅持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)變,通過源頭治理、疏堵結(jié)合、多管齊下,難點頑癥持續(xù)突破;堅持以精細鑄精品,強化重點區(qū)域和重要部位管理,城區(qū)形象持續(xù)改善。城市管理、城管執(zhí)法、市容環(huán)境滿意度和市政市容等各項工作在上海市考核中名列前茅。
總結(jié)黃浦區(qū)的精細化管理的基本經(jīng)驗和特色做法,主要有以下六點:
1.聯(lián)動式的組織體系
為推進城市精細化管理,黃浦區(qū)構(gòu)建了一個區(qū)街聯(lián)手、部門聯(lián)動、社會聯(lián)建的組織體系。
區(qū)街聯(lián)手:成立區(qū)和街道兩級層面的市政市容管理聯(lián)席會議,建立“1+10+189”(“1”為區(qū)市政市容管理聯(lián)席會議辦公室,“10”為10個街道,“189”為189個居委會)的三級網(wǎng)格化管理平臺,通過“條履職、塊協(xié)調(diào)”,實現(xiàn)統(tǒng)籌全覆蓋。區(qū)級層面,做強做實區(qū)市政市容管理聯(lián)席會議,充分發(fā)揮“總檢查、總協(xié)調(diào)、總督辦”的作用;街道層面,有效整合區(qū)域管理、執(zhí)法、作業(yè)力量,做好對轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的組織、協(xié)調(diào)和落實,推動“運轉(zhuǎn)實體化、機制規(guī)范化、考核制度化”。
部門聯(lián)動:在聯(lián)合巡查、聯(lián)手督察、聯(lián)勤處置“三聯(lián)”管理模式的基礎上,大力推進公安、城管、工商、文化、市容、建交委等部門的專項整治和聯(lián)合執(zhí)法,變“強制性、突擊性”整治為“制度化、常態(tài)化”管理,變“簡單式、沖擊式”整治為“責任制、精細化”管理,推動優(yōu)勢互補和資源整合,提升了管理效能。
社會聯(lián)建:探索建立公眾參與機制,讓社會各界和廣大市民群眾了解、支持并參與城區(qū)管理,促進政府、企業(yè)和社會的主動、聯(lián)動和互動。
2.網(wǎng)格化的管理平臺
黃浦區(qū)堅持以科技手段加強城市管理,借鑒北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理的先進經(jīng)驗,建構(gòu)了一個“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、解決有效、監(jiān)督有力”的城市數(shù)字化網(wǎng)格管理平臺,并推動城市網(wǎng)格化管理、市政市容數(shù)字化監(jiān)管與創(chuàng)新社會管理、強化綜合治理相結(jié)合,全面提升了城市科學管理的水平。目前,黃浦區(qū)立足于不斷提升網(wǎng)格化管理的科技含量,全面整合信息平臺,優(yōu)化平臺功能,拓展管理領域,力求從“單一發(fā)現(xiàn)問題”向“發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)同分析問題、協(xié)同解決問題”轉(zhuǎn)變;在操作上立足于“精、簡、快”,進一步規(guī)范“受理、派遣、處置、結(jié)案”等工作流程,做到“全覆蓋、快處置、銜接好”。同時,拓展網(wǎng)格功能,重點做好“12345”市民服務熱線工作,與市級平臺密切對接,擴展三級承辦單位范圍,全面規(guī)范來電接聽、轉(zhuǎn)送、辦理、回訪等程序,做到“先行回復,限時辦理”,確保工單接得了、轉(zhuǎn)得下、辦得好、回得來,不斷完善、提升辦理水平和質(zhì)量。
3.差別化的管理機制
鑒于黃浦區(qū)“兩元結(jié)構(gòu)”突出的實際,把實行分類、差別化管理作為城市管理的基礎,全面加強重點路段、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的管理,切實提高管控能力和環(huán)境水平。一是開展“3+2+1”差別化道路創(chuàng)建活動。按照重點、管控、面上區(qū)域設立從高到低相應的統(tǒng)一管理標準,分“一類道路”、“二類道路”、“三類道路”設立禁止區(qū)、嚴管區(qū)、控制區(qū),進行差別化管理。一類道路以創(chuàng)建市政市容示范道路為重點;二類道路重點圍繞主要道路周邊的次重要道路,按照“市容秩序好,道路養(yǎng)護好、地面保潔好”的“三好”標準予以提升。在此基礎上,將創(chuàng)建范圍逐步延伸至菜場集市周邊等薄弱區(qū)域,加強三類道路的市容保障工作,以此全面提升全區(qū)的市容環(huán)境水平。二是實施景觀區(qū)域特色化打造工程。對外灘風景區(qū)、人民廣場地區(qū)、新天地地區(qū)、南京路步行街地區(qū)、豫園地區(qū)、田子坊地區(qū)等6個重點景觀區(qū)域,以“品質(zhì)、特色”為目標,堅持功能導向和問題導向,在“管理求精細、執(zhí)法求精準、服務求精心、成效求精品”上下功夫,從細節(jié)、細致、細微入手,進一步夯實基礎,提升品質(zhì),保持特色,做到“擦亮窗口、扮靚名片”。
4.第三方的測評監(jiān)管
近幾年,黃浦區(qū)通過政府購買服務方式,對市政市容環(huán)境管理全面推行第三方測評。邀請專業(yè)機構(gòu),每個月對全區(qū)1291條道路、五類特定區(qū)域(指23座集市菜場內(nèi)部及出入口周邊、76個軌交站點出入口周邊、109個學校出入口周邊、35個醫(yī)院出入口周邊及45個居住小區(qū)內(nèi)部及出入口周邊),按不同時段和頻次實施全數(shù)普查。測評內(nèi)容為三塊:一是區(qū)域考評,主要指標為設攤管控減量、跨門管控減量、“456”道路實效(指每個區(qū)域創(chuàng)建4條示范道路、5條規(guī)范道路、6條難點道路,并按創(chuàng)建和整治達標率計算)、特定區(qū)域?qū)嵭н_標、緊逼督辦媒體曝光整改反饋、信息上報難點治理等;二是專項考評,主要對“456”道路創(chuàng)建整治、五類特定區(qū)域治理、設攤控制點道路管理、重點地區(qū)道路及主要道路保障等進行考評;三是條線考評,考評對象為區(qū)建交委、區(qū)城管執(zhí)法大隊、區(qū)綠化市容局、公安、道管辦等單位,其得分根據(jù)各管理項目實效評分得出。以第三方測評和網(wǎng)格中心考評結(jié)果為依據(jù),對全區(qū)各街道轄區(qū)、重點地區(qū)、主要道路及各處置單位工作情況進行公示排名。通過第三方測評,科學合理分析市容環(huán)境的頑癥、難點形成的背景,并堅持“季點評、雙月講評、月通氣”制度,分管副區(qū)長親自講評,督促落實,推動城市管理水平不斷提高。
5.自律型的治理基礎
黃浦區(qū)將門責管理作為城市市容管理的核心工作來抓,大力倡導“我的門前我清潔、我的崗位我盡責、我的區(qū)域我落實”的理念,全面推進門責自律管理機制。2014年,黃浦區(qū)在過去實行“門前三包”(保潔、保綠、保秩序)的基礎上,制訂了《加強沿街市容環(huán)境門責管理工作的指導意見》,由城管中隊、市容管理所、工商所一道,對沿街商家設立“一店一卡一檔”信息庫和門前責任制誠信檔案,重點開展門前責任制“365”聯(lián)建活動,“3”即自我管理、自我教育、自我服務;“6”即由區(qū)聯(lián)辦與門責單位簽訂一份責任書,向門責單位發(fā)放一塊創(chuàng)建標識、一套清潔工具,門責單位落實一名門責管理員、每周組織一次門前大掃除、每月參加一次大型“環(huán)境清潔日”活動;“5”即目標共定、巡訪共查、責任共擔、整改共糾、成果共享。通過明確門責管理任務,進一步強化商家店家的自律意識,營造“政府主導、部門合作、社會支持、市民參與”的良好氛圍,為促進城市精細化、常態(tài)化管理打下了堅實基礎。
6.應急性的保障體系
在重大活動保障方面,對新年零點倒計時、元宵燈會、旅游節(jié)開幕式等重大活動,完善需求導向的市政市容保障機制,牽頭進行城管執(zhí)法、安全秩序、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護等全方位的工作保障。在重要節(jié)慶保障方面,針對節(jié)假日特別是國慶、五一等重要節(jié)假日,建立客流導向的市容保障機制,特別是各重點地區(qū)根據(jù)客流變化,及時調(diào)整管理、執(zhí)法、作業(yè)力量,確保在大客流乃至超大客流的情況下環(huán)境整潔、市容有序、秩序安穩(wěn)。在重大項目保障方面,如對動遷地塊、重點商業(yè)樓宇及周邊區(qū)域,制訂周密且個性化的整治方案,全面整治市容環(huán)境,力求做到精品樓宇與優(yōu)美環(huán)境相匹配,為穩(wěn)增長積極貢獻力量。
二、學習黃浦區(qū)經(jīng)驗,加快推進義烏城市管理的精細化
義烏作為一座伴隨著改革開放快速崛起的新興城市,在城市管理方面所面臨的現(xiàn)實背景、基礎條件、工作環(huán)境、機制體制、主體對象,都與黃浦區(qū)有較大差距。但黃浦區(qū)以精細化、數(shù)字化、專業(yè)化為特征的城市管理實踐,無論是工作理念、管理模式,還是工作機制、運作方式,都可以給我們很多啟示。
1.推進城市管理的精細化,要以先進化理念為牽引
理念是行動的先導。只有登高望遠,跳出義烏看義烏,才能加快推動我市城市轉(zhuǎn)型和城市管理的現(xiàn)代化。當前,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,現(xiàn)代城市日趨繁復和系統(tǒng),精細化管理越來越成為城市管理創(chuàng)新的重要途徑和客觀要求。借鑒黃浦區(qū)城市管理的成功經(jīng)驗,迫切需要我們樹立四種理念:管理主體上,要更加突出公眾參與。城市管理絕不是政府一家的事,而是社會共同事務的治理。要開展全方位、多層次的宣傳教育和“城市是我家,美化靠大家”等各類實踐教育活動,強化群眾的責任意識、參與意識。要積極引導社會力量和公民企業(yè)參與城市管理,做到政府監(jiān)控、市場調(diào)節(jié)、公民參與三管齊下,實現(xiàn)政府、市場、社會的良性互動。管理理念上,要更加突出以人為本。管理只是手段,服務才是目的。要把加強城市管理與改善民生、提高居民生活水平緊密結(jié)合起來,在改善市容環(huán)境、治理無序設攤、跨門營業(yè)、違法搭建等難點頑癥時,必須做到“人性執(zhí)法”、“有情操作”,把破解難題和為群眾解決實際困難結(jié)合起來,讓群眾真真切切感受到城市管理帶來的實惠。管理模式上,要更加突出源頭治理。改變簡單地以“執(zhí)法”代替“管理”的做法,做到“管理先行,執(zhí)法在后”。對城市管理中的問題,各部門既要依照職能做好前置管理,更要研究問題產(chǎn)生的根源,并從制度上消除問題產(chǎn)生的條件,從而減少城市管理中的矛盾和沖突,提高工作的有效性和平穩(wěn)性。管理效果上,要更加突出長效管理。把功夫下在建立、完善和落實規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系上,推動城市管理決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各個過程的協(xié)同高效,同時注重管理手段的創(chuàng)新和管理細節(jié)的優(yōu)化,不斷提高精細化水平,確保其能發(fā)揮預期的效能和作用。
2.推進城市管理的精細化,要以網(wǎng)格化平臺為支撐
利用信息化手段,強化快速反應機制,是推動各類問題及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效解決,推進城市管理、作業(yè)、執(zhí)法、服務、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)進一步精細化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的重要一環(huán)。結(jié)合我市實際,要總結(jié)佛堂、北苑網(wǎng)格化管理試點經(jīng)驗,進一步做實、做細網(wǎng)格。一是完善組織體系。在市級層面,按照“頂層設計、統(tǒng)一規(guī)劃,資源共享、業(yè)務協(xié)同,條包塊管、重心下沉,權(quán)責清晰、運行有序”的思路,將數(shù)字化城市管理辦公室和網(wǎng)格化管理中心整二為一,成立全市數(shù)字化城市(網(wǎng)格化)管理監(jiān)督指揮中心,負責全市面上工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、監(jiān)督考核;在鎮(zhèn)街層面,建立鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理中心,由主要領導領銜,鎮(zhèn)街相關職能科室及轄區(qū)派出所、交警、綜合執(zhí)法、市容衛(wèi)生、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)察等職能部門共同參與,負責轄區(qū)內(nèi)相關工作;在工作片層面,以現(xiàn)有的社會管理網(wǎng)格為基礎,成立網(wǎng)格化管理站,配備專門人員,負責日常專業(yè)巡查、自主處置、聯(lián)動處置、案件上報、社區(qū)服務等工作。通過健全機構(gòu),切實建立“市—鎮(zhèn)街”兩級指揮平臺和“市—鎮(zhèn)街—工作片管理站”三級網(wǎng)格化管理構(gòu)架。二是規(guī)范工作流程。按照“問題發(fā)現(xiàn)、受理派遣、問題處置、協(xié)調(diào)督辦、結(jié)案反饋”五個環(huán)節(jié),形成處理問題的完整閉合系統(tǒng)。結(jié)合實際情況,運用“市級發(fā)現(xiàn)、市級處置;市級發(fā)現(xiàn)、街鎮(zhèn)處置;鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)街處置;鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)、市級處置”四種模式,分級分層運作。立足于“精、簡、快”,全面規(guī)范來電接聽、轉(zhuǎn)送派遣、辦理處置、結(jié)案、回訪等工作流程,確保接得了、轉(zhuǎn)得下、辦得好、回得來,不斷提升辦理質(zhì)量。三是推進科學評估。全市數(shù)字化城市(網(wǎng)格化)管理監(jiān)督指揮中心本著“實事求是、客觀公正、分類評價、體現(xiàn)激勵”的原則,以及時接單率、及時處置率、及時結(jié)案率、實際解決率為評價內(nèi)容,依據(jù)系統(tǒng)自動生成的客觀數(shù)據(jù),對全市各職能部門和各鎮(zhèn)街進行評價,鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理中心對轄區(qū)內(nèi)各職能單位和相關工作人員進行評價。其結(jié)果納入各單位年度考核。四是強化主體作用。把鎮(zhèn)街在城市管理中的主體作用進一步突出來。通過構(gòu)建“條包塊管、以塊為主、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格,大力推進,建立以“網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)、扁平化處置、信息化監(jiān)管、規(guī)范化運行”為特征的城市管理新模式。
3.推進城市管理的精細化,要以自治型管理為基礎
義烏各類專業(yè)市場、專業(yè)街遍布城區(qū),外來人口高度集聚,物流、車流高度密集,推動城市管理的精細化,必須充分發(fā)揮群眾的主體作用。上世紀90年代,我市就在主城區(qū)主次干道兩側(cè)推行“門前三包”制度,近年來又開展了“三星(衛(wèi)生星、秩序星、規(guī)范星)”評比活動。
借鑒黃浦區(qū)門責自律管理的經(jīng)驗,下一步,一要進一步擴大工作覆蓋,把“門前三包”制度逐步由主次干道向社區(qū)店面、房東和農(nóng)戶推進,強化群眾自我保潔約束,力爭通過一段時間的努力,使門責管理達標率達到95%以上;二要進一步拓展管理內(nèi)涵,從目前只負責門前環(huán)境衛(wèi)生的平面管理,拓展到包括綠化、立面、店招、亂停亂放等在內(nèi)的立面管理,力求做到“八個嚴控”:嚴控亂堆物,嚴控違規(guī)戶外廣告,嚴控亂排放污水、嚴控亂晾曬,嚴控跨門經(jīng)營,嚴控流動商販,嚴控亂涂寫和嚴控亂搭建;并建立“一店一卡一檔”信息庫和門前責任制誠信檔案,通過責任共擔、巡訪共查、整改共糾、成果共享,切實克服我市目前主次干道和廣大商業(yè)街店鋪前環(huán)境臟亂、無序設攤、跨門經(jīng)營、亂停亂放等問題。三要進一步探索差別化管理。借鑒黃浦區(qū)差別化管理經(jīng)驗,可以把國際商貿(mào)城、繡湖區(qū)域、賓王商貿(mào)區(qū)、火車站、客運站等作為重點管理區(qū)域,把稠州路、城中路、化工路、丹溪路、南門街、江東路等作為重點管理道路,按照“市容整潔、道路完好、交通順暢、秩序規(guī)范、管理有序”的標準進行提升,打造一批示范管理區(qū)域。在此基礎上,探索推進“示范區(qū)、規(guī)范區(qū)、達標區(qū)”管理,并將創(chuàng)建范圍延伸至城中村、城郊村等薄弱區(qū)域,全面提升城市環(huán)境水平。
4.推進城市管理的精細化,要以第三方測評為監(jiān)督
無論是國外發(fā)達國家還是上海、北京等大城市管理經(jīng)驗都表明,引進專業(yè)機構(gòu),有利于打破、切割部門條塊利益,維護工作的專業(yè)性、科學性和公正性。目前,在市政市容環(huán)境管理上,上海黃浦、靜安、徐匯、浦東等11個中心城區(qū)已全面推行第三方測評。當前,我市城市管理的考評工作基本上都由機關部門組織。下一步,可從上海、杭州引進第三方專業(yè)測評機構(gòu),以7個街道和6個鎮(zhèn)為主要范圍,以“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”為重點,以市容環(huán)境、綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生(含河道、水域保潔)、公共設施管理(含道路、污水處理設施、路燈照明、飲用水供水設施維護和垃圾房、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎設施管理)、交通管理(主要是機動車、非機動車停放)、城管執(zhí)法(主要對跨門經(jīng)營、亂設攤、流浪乞討、“小五亂”等現(xiàn)象的整治)、群眾對市容環(huán)境的滿意度、群眾對相關部門工作的滿意度等為主要內(nèi)容,強化對各鎮(zhèn)街、各部門履行城市管理職責情況的考核,測評結(jié)果在網(wǎng)絡、電視臺和義烏商報公開通報;并制訂相應的綜合考核體系及獎懲辦法,納入政府年度工作責任制考核體系。同時,繼續(xù)發(fā)揮好人大、政協(xié)專項監(jiān)督的作用,重點加強對“重點信訪、網(wǎng)上議論、群眾反響、領導批示、部門反饋”等五個方面問題的督辦,尤其是對反復整改、反復回潮和義烏商報、電視臺曝光的問題,開展專項調(diào)查、專項督查、現(xiàn)場督辦,以此推動常態(tài)長效管理。
5.推進城市管理的精細化,要以整體性聯(lián)動為保障
統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)四方、指揮通暢、運行有序的組織領導,是黃浦區(qū)實現(xiàn)城市精細化管理的重要經(jīng)驗。建設國際商貿(mào)城市和“百萬人口大城市”的目標定位,使我市城市管理的要求越來越高,任務越來越重,我們有必要借鑒黃浦區(qū)以及北京、廣州、杭州(分別設立了北京市市政市容管理委員會、廣州市城市管理委員會、杭州市城市管理委員會)等大城市的經(jīng)驗,成立由市領導任組長、相關部門為成員單位的市政市容管理領導小組,加強全市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和檢查督促工作;依托網(wǎng)格化這一平臺,建立市、鎮(zhèn)街、工作片、社區(qū)(居委、村委)四級工作網(wǎng)絡,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力。在工作機制上,大力推進部門聯(lián)動,進一步深化公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、住建(綠化市容)、文化、交通、環(huán)保等部門的長效聯(lián)勤機制,有效整合各類執(zhí)法和管理資源,做到既各司其職,又針對“誰都能管、誰都沒管到位”的綜合性、交叉性問題,加強協(xié)同聯(lián)動,做到“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一執(zhí)法,分類處置”,實現(xiàn)由“部門性、簡單式、強制性、突擊性”的整治轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合性、責任制、精細化、常態(tài)化”的管理。 |