如何加快小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)?

風(fēng)輕云淡1

　吳忠良代表問:

　　義烏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的小商品為主，中小微企業(yè)是義烏市場的重要支撐。這些年，由于環(huán)境、安全以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低小散等問題日益突出，我市實施了“三改一拆”、“五水共治”、“四無整治”、“低小散整治”等一系列組合拳。工業(yè)發(fā)展既要“破”更要“立”，在扶持和培育小微企業(yè)發(fā)展、促進市場持續(xù)繁榮方面我市有哪些對策措施?加快建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園是工業(yè)破散促聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑之一，目前這項工作進展如何、有何成效?

　　市經(jīng)信委答:在扶持和培育小微企業(yè)發(fā)展，促進市場持續(xù)繁榮方面，重點采取以下措施:

　　(一)強化政策供給。先后制定出臺《關(guān)于實施科技創(chuàng)新五大工程全面提高轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效的若干意見》、《減輕企業(yè)負擔(dān)金融支持工業(yè)發(fā)展十條意見》、《關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的十條意見》、《關(guān)于支持企業(yè)股改重組掛牌上市的十條意見》等一系列政策意見，扶持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，提振企業(yè)發(fā)展信心。

　　(二)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。深入推進市領(lǐng)導(dǎo)“九聯(lián)系”、部門鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)走訪規(guī)上企業(yè)活動，通過“早餐會”、企業(yè)難題交辦情況督查會等形式跟蹤落實企業(yè)難題交辦情況。到目前為止，全市已現(xiàn)場解決和交辦解決難題100多項。送政策抓落地，釋放政策紅利，增強企業(yè)活力。上半年已為企業(yè)送各項政策紅包4700多萬元。開展銀企對接，繼續(xù)推進融資服務(wù)，解決企業(yè)融資難。組織銀企對接會20場，走訪企業(yè)194家，上半年發(fā)放助保貸業(yè)務(wù)貸款20筆6000萬元，“轉(zhuǎn)貸通”辦理972筆124.02億元�！稗D(zhuǎn)貸通”業(yè)務(wù)開辦以來參與轉(zhuǎn)貸企業(yè)1380家，累計放達3978筆，轉(zhuǎn)貸額471.24億元，為我市中小企業(yè)節(jié)約融資成本3.77億元以上。推進體系建設(shè)，完善政策性融資擔(dān)保，截至目前，政策性融資擔(dān)保服務(wù)300家企業(yè)，實際擔(dān)保27戶，累計擔(dān)保余額44548萬元，在保戶數(shù)21戶，在保余額33848萬元。

　　(三)推進“最多跑一次”改革。4月份實現(xiàn)工業(yè)技改項目備案“零跑”以來，共辦理技改項目“零跑”備案124項。5月份在省內(nèi)率先實施了市域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市域能評+能耗標(biāo)準(zhǔn)制度以來，已辦理節(jié)能承諾備案28項，環(huán)評項目9個，為企業(yè)減少編制費用支出60多萬元。下半年著重推進工業(yè)投資項目審批事項“最多跑一次”改革，7月10日開始實施施工圖聯(lián)審，8月1日開始實施施工圖電子化，進一步優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。

　　(四)建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)。按照打造“五星級旗艦市場”這一核心目標(biāo)，圍繞飾品、服裝、襪業(yè)、拉鏈、紡織、箱包、化妝品、工藝品、日用品、印刷包裝等我市10個傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)打造小微企業(yè)園區(qū)，不斷提升制造業(yè)對市場持續(xù)繁榮的支撐能力。計劃到2020年，全市建成市級小微企業(yè)園區(qū)50家以上，新建(改擴建)標(biāo)準(zhǔn)廠房500萬平方米以上，推動3000家以上中小微企業(yè)入園集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　在建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園方面，重點做好以下工作:

　　(一)建立小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)政策體系。一是明確“1+10+2+1+X”的產(chǎn)業(yè)體系�！�1”即始終圍繞打造“五星級旗艦市場”這一核心目標(biāo)，不斷提升制造業(yè)對市場持續(xù)繁榮的支撐能力；“10”即飾品、服裝、襪業(yè)、拉鏈、紡織、箱包、化妝品、工藝品、日用品、印刷包裝等我市10個傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)；“2”即將電鍍、印染行業(yè)集聚經(jīng)營；“1+X”即以1個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺為核心，若干個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為支撐的新“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)模式。二是建立多元投資、第三方管理的園區(qū)建設(shè)運營模式。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，廣泛吸引各種社會資金、民間資金參與小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)。推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營管理模式，明確各小微企業(yè)園區(qū)必須由產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、具有獨立法人資格的小微企業(yè)園區(qū)運營機構(gòu)負責(zé)日常運營管理。積極鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)園區(qū)運營商等參與我市小微企業(yè)園區(qū)運營管理。三是明確園區(qū)建設(shè)和企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)。分制造業(yè)園區(qū)、環(huán)保行業(yè)集聚點、電子商務(wù)園區(qū)三種類型分別制定園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確空間、規(guī)劃、安全、管理等方面要求。同時嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)口，嚴(yán)禁違法違規(guī)及“低小散”、“臟亂差”企業(yè)(作坊)入園。四是建立小微企業(yè)園區(qū)扶持政策體系。從園區(qū)建設(shè)企業(yè)、園區(qū)入駐企業(yè)、園區(qū)運營機構(gòu)三方面著手，建立差別化扶持政策體系。對園區(qū)建設(shè)企業(yè)將主要在城鎮(zhèn)土地使用稅減免、能源、環(huán)保指標(biāo)保障等方面進行扶持；對園區(qū)入駐企業(yè)將主要在技術(shù)改造、政策性融資擔(dān)保等方面進行扶持；對園區(qū)運營機構(gòu)將主要在財政獎勵、企業(yè)培育等方面進行扶持。

　　(二)整合謀劃小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)空間。一是全面整改標(biāo)準(zhǔn)廠房存在問題。對照省委文件精神對政府投資建設(shè)的70萬方標(biāo)準(zhǔn)廠房存在問題進行集中清理，解決標(biāo)準(zhǔn)廠房歷史遺留問題，并對未開發(fā)完成或需要改造的標(biāo)準(zhǔn)廠房做好整體規(guī)劃設(shè)計并完成改造建設(shè)。二是妥善處理產(chǎn)業(yè)用房相關(guān)問題。加快推進56.7萬方新社區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)，確保年內(nèi)全部投用。三是梳理低效用地空間用于建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)。目前已完成第一批23個區(qū)塊整合謀劃，總用地面積2400畝。

　　(三)精心開展小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。按照多元投資、“龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)運營商”第三方管理的建設(shè)運營模式，精心開展園區(qū)建設(shè)試點。一是行業(yè)協(xié)會建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體試點。依托省級飾品行業(yè)協(xié)會，以行業(yè)龍頭企業(yè)新光集團為引領(lǐng)，按照“線上網(wǎng)絡(luò)平臺+線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建立“聚飾云”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合平臺。7月4日，袁家軍省長親臨“聚飾云”產(chǎn)業(yè)園視察并為“聚飾云”飾品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體揭牌。二是龍頭企業(yè)建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點。計劃由箱包龍頭企業(yè)打造箱包行業(yè)小微企業(yè)園區(qū)，整合箱包上下游生產(chǎn)制造企業(yè)、貿(mào)易服務(wù)企業(yè)并疊加箱包設(shè)計、研發(fā)、展示、銷售等配套公共功能，推動箱包行業(yè)改造提升。三是專業(yè)運營機構(gòu)建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)試點。以義亭鎮(zhèn)為試點，整合該鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)低效用地企業(yè)空間后實施整體規(guī)劃和區(qū)域消防聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)用地120畝、總建筑面積12萬平方米的義亭科創(chuàng)廊道產(chǎn)業(yè)園，同時引進專業(yè)運營團隊負責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商運營。項目落地后，已引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)16家，已完成投資5000萬元，預(yù)計2017年實現(xiàn)產(chǎn)值3億元以上。四是低效用地企業(yè)建設(shè)塊狀行業(yè)整合集聚試點。去年以來我市先后開展模具、印刷包裝、絲網(wǎng)印刷等塊狀行業(yè)集聚入園工作，通過政策引導(dǎo)，由低效用地企業(yè)通過廠房新(改擴)建，投資建設(shè)塊狀行業(yè)集聚點用于行業(yè)企業(yè)集聚入園。政府通過政策引導(dǎo)在順利完成行業(yè)整合集聚的同時節(jié)約了大量土地資源和財政資金，企業(yè)也完成了從低效用地企業(yè)向小微企業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“政府、用地企業(yè)、集聚企業(yè)”三方共贏。